13167184585
香港特别行政区香港市香港区天近大楼553号
浏览次数： 次 发布时间：2024-09-25 来源：
本文摘要：——湖北省兴山县综合执法启示录中国绿色时报8月11日报道（作者：艾前进彭玉华舒开雄牟迎会）有可能出错的事情，就会出错。
——湖北省兴山县综合执法启示录中国绿色时报8月11日报道（作者：艾前进彭玉华舒开雄牟迎会）有可能出错的事情，就会出错。这是被称为20世纪西方文化三大发现之一的墨菲定律。然而，地处三峡库区湖北省宜昌市的兴山县林业局竟创造出了这样的奇迹：自2003年起，他们遵循林农利益，大胆对林业执法体制进行改革，自主创新了林业行政综合执法模式。
通过8年的实践检验，无一执法人员在执法中出现过错，所查案件无一起听证、无一起复议、无一起诉讼、无一起冤假错案，被誉为林业挑战墨菲定律的实践。面对各方惊奇的目光，他们的回答很简单：只有坚持把林业放到全县民生发展大局中谋划，始终保障林农利益，及时解决林业发展的热点、难点和焦点问题，就会护航林农，兴林致富。兴山县林业局循着林农利益赶考，以公开透明化解疑虑，以闻过则喜树立公信，以真诚维护林农利益赢得民心，在良性互动中建设现代林业、发展林业产业、改革创新、善治善为，这是他们探索综合执法带给我们的启示。自我革命的综合执法2003年初，昭君故里的兴山县委、县政府结合移民区特点，确立生态立县战略，全力建设以保护建设母亲河长江的兴山生态体系和以核桃为支柱的兴山林业产业。
由于传统体制和历史成因，林业自身存在多部门独立审批和执法职责。高层条块管治有必要，但基层不应各自为战。为了给林农创造一个良好的林业产业发展环境，兴山县林业局革除为利执法、执法不规范、多头执法等不利于林业产业发展的痼疾。2003年1月10日，兴山县林业局在靠财政和银行借贷维持人员工资和工作经费的条件下取消了森林公安的创收指标，自筹资金让他们吃皇粮，并到县政府争取逐步纳入到财政预算，从根本上解决了执法人员的身份和待遇问题，使他们一心一意文明执法，执法为民。
为改革行政执法体系，集中行政处罚权，兴山县科学调整职能，明确部门职责。按照精简、效能、规范的原则，将原分散在林业系统内多个股室的审批权剥离后集中交给森林资源管理股行使，同时行使法制监督职能；将14个执法机构的行政执法权剥离后集中交给以森林公安为主体的综合执法大队集中行使，其他单位都是为审批和执法服务的主体，使林业系统各部门的工作职责更加明确，逐步形成了一个股室集中审批、一个机构综合执法、一批部门配套服务的三个一的运行体系和格局。兴山县林业局综合执法的创新，解决了林业系统长期存在的顽症。这一创新，完全符合10个月后召开的党的十六届三中全会改革行政执法体系、相对集中行政处罚权、推进综合执法试点的要求。
创新综合执法的体制和机制很难，执法为民意识的养成和持久更难。县林业局党委组织干部职工学习林业法规，局长钟家军还将林业法律、政策和科技等重点内容编成了通俗易懂的昭君故里林农歌，并组织专班编写了《兴山县林业法律、政策、科技一本通》，免费发送给林农和基层干部。
上行下效，全局迅速掀起学用森林法规的热潮，干部职工熟知林业法律法规。在学习上下真功夫，见诸行动不含糊。2007年，兴山县实施集体林权制度改革，县林业局围绕这一中心工作抓落实，成为全省完成最快最有成效的县份之一。
综合执法，制度当家。兴山县林业局常年在干部职工中开展法在我心中、人在法之中的教育活动，及时开展学法用法和综合执法的研讨活动，完善综合执法。
他们总结多年实践经验，制定了一系列综合执法的实施细则，把依法办案、化解矛盾和检查督导落实到一镇一站、一村一组、一人一事。从2003年开始，他们坚持定期开展自查自纠活动，先后清理了各自为政、见怪不怪的土招法和歪点子，为兴山林业全面、科学发展打下坚实基础。
和谐统筹的服务功效兴山县林业局主动打破各负其责，自收自支的传统管理体制，主动结束打击增威，处罚增收的运转陈规，向曾经乱罚款、乱收费、乱执法的陋习剜疮割肉。他们在实践中不断探索，注重建立健全规范的制度，实现林业行政管理由三乱型向制度型的转变，林业执法由粗野型向和谐型转变，改变了过去有些人员和部门靠忽、哄、吓、诈、罚的野蛮执法方法，使执法行为日益规范，执法质量不断提高。兴山县林业局在实行林业行政综合执法改革中，将审批、执法、服务三权分设，使审批的不执法，执法的不审批，服务的搞保障，实现了管护、审批、执法三套马车运行，三者各负其责、相互配合、相互监督、相互制衡。
在此基础上，创新方法，科学应对，一个证件管采伐，一个斧记管运输，一本台账管经营，一个机构管执法。创新模式，规范标准，从报案登记、立案调查、证据收集、事实认定、案件研究、案件审批、案件处罚直到案件归档等全方位的严格规范，形成了一整套成熟的质量要求。综合执法探索8年来，全县所办的刑事案件、治安案件和行政案件都做到了事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、处罚到位，提高了执法质量。
在执法过程中，执法人员对涉案人员严加管理，并用人权意识确保了执法安全；执法行为规范，没有发生过玩忽职守不作为、刑讯逼供乱作为的现象；时刻牢记五条禁令和涉案车辆使用管理等规定，做到不碰高压线、不踩红线，查处每起案件都达到了以事实为依据，以法律为准绳，以处罚为手段，以教育为目的的基本目标。上边千条线，基层一根针。兴山县林业局在综合执法中深切地认识到，自己是国家和省市林业机关的基层，上级的每一项工作和指示都要不折不扣地完成，同时又是基层乡镇林业站和林场的机关，担负着指导基层一线落实上级和县委、县政府布置的各项工作。
林业系统机构多、人员多、职能多，为确保重点、兼顾全面、规范有序，局党委形成了一套规范易行的管理办法。在职能转换上以抓制定规范、考评督办、优化服务为主，每年年初局出台年度工作要点、目标考评办法、全套规章制度，以此为规范考评督办，基层办不到、办不了的事由县局统一办或协助办；在领导方式上以集体决策、分工负责、协作配合为主；在运行方式上以周一职工例会、每月情况通报、季度考评督办为主。为防止基层工作过多过滥，牵扯抓落实的精力，使综合执法流于形式，县林业局党委机关注重当好变压器，该加压时给力，该削峰时调减。调压做得好，控量又增效。
近年来，兴山县林业局在退耕还林、天保工程、野生动植物保护管理、森林防火等工作多次受到上级表彰。机关较着劲地抓基层，良好愿望无可厚非，但如果政出多门、各自为政，一味超负荷交任务、压担子，是有害的积极性，必然导致基层疲于应付、做无用功。?在局党委的工作意识里，基层最怕折腾，最经不起折腾，也最不应该被折腾。
据此，在综合执法中，兴山县林业局党委首先从本级做起，全力弹好钢琴做好统的工作，适度抑制这种积极性。他们对县林业局机关约法三章：不准随意安排临时性工作，不准随意开展单项工作检查评比，不准随意召开由站所干部参加的各种会议，不准安排基层干部参加与己无关的会议和上级工作组。县局所有大项工作安排都由党委统一研究部署；所有临时性工作安排都要经相关领导审批后，由局办公室统一下达。为确保综合执法落到实处，他们定期请站所代表参加局机关会议，对机关执行情况进行面对面讲评；在网上开设监督哨曝光台，对私自闯红灯者进行键对键批评。
对于上级文电通知，是当二传手照抄照传，还是科学统筹创造性地抓好落实，最能检验县局机关穿针引线的能力。今年春天持续低温，局领导带领机关干部顶风冒雪深入山寨，对生态安全存在的隐患进行拉网式排查，及时发现问题及时整改，并研究制定相应防范措施。
他们在长期的林业实践中积累了有效的防灾减灾经验，在夏天的旱涝急转中，从容应对，使全县的林业生态灾害控制到了最低程度。综合执法的目的是为了保障兴山务林人在纷繁的林业管理工作中，科学有序地实现兴林、富民、强兴山。县林业局主动为县委、县政府建设现代林业当参谋，抢抓退耕还林、天然林保护、低效林改造、三峡后扶等林业政策机遇，结合林改振兴传统的核桃产业，做大主导产业，做优特色产业，做强后劲产业，用5年时间，建成30万亩核桃基地，达到全县农业人口人均种植核桃两亩以上的规模，把兴山县核桃产业培植壮大成为第一大产业，建成全省核桃产业名县和中国核桃之乡，让群众享受更多福祉。
综合执法为兴山核桃产业发展开辟良好的环境，为农民致富开辟林业富民之路。县林业局成立核桃产业建设领导小组及核桃生产办公室，有关项目建设的重点乡镇也相应成立了乡镇核桃产业建设领导小组及办公室。鼓励农民利用退耕还林、荒山绿化、房前屋后、林地流转等大力发展核桃产业，实现品种改良、病虫害防治，进行农民核桃生产技术培训等。县林业局通过综合执法最大限度地保护林农的利益，榛子乡竞拍林地，流转集体林13宗682亩，竞价成交11万多元。
综合执法护航兴山核桃产业实现基地化，古夫镇城堡村、青草村，黄粮镇界牌垭村、张家河一带连片发展核桃，农民人均1.6亩。核桃产业成为兴山县推进科学发展的抓手之一，促进了全县的经济发展。2010年，兴山县国民生产总值44亿元，财政收入4.3亿元，农民人均收入4369元，其中，农民人均林业收入超过1500元。
兴山探索的能力跨越抓基层，打基础，综合执法是细功夫。如何见微知著、防微杜渐，把隐患和苗头消灭在萌芽状态？在兴山县林业局党委领导看来，关键是培养出一大批作风扎实、善抓落实的明白人，让人人成为抓落实的第一责任人，努力形成人人重落实、个个抓落实的生动局面。落实难落实难，人人都来抓落实就不难。兴山县林业局在综合执法中把用人作为最大的导向，将使用作为最好的培养。
抓落实贵在坚持，也难在坚持。反复抓、抓反复，最能检验一级班子和一名干部的事业心责任感。只有坚持以好的作风选作风好的人，才能真正鼓励干部职工干好那些虽然挂不上号、出不了名，但有利于林业经济发展的事情，以及那些虽然周期长、见效慢，却有利于打基础、管长远的生态保护工作。
8年来，兴山县林业局在综合执法中育兵强素质、养兵保廉洁、用兵履职责，提高了林业干部服务林农的能力和水平。他们对待林农的投诉，视为领导的指示，时刻把林农利益放在最高位置，用洁净的执法环境保障林农发展林业，治贫致富，得到了县委书记罗毅的高度评价：林业局义不容辞地肩负起综合执法的探索使命，率先以林业建设助推新农村建设，进而用以核桃产业为代表的产业经济拉动了兴山的新农村建设。深化探索综合执法，站立高处的兴山林业确立了新的内涵与标准：执法更科学、社会更和谐、生态更文明、产业更发达、林农更幸福。
业界内外观察兴山林业，有一个共同的评价，综合执法探索8年来，兴山林业发展先后经历了由单纯的生态保护向生态与产业并重的转型，目前正在进行发展林下经济的探索，在核桃树下发展金银花产业，使林业产业由单到全、由大到强。在转型加速期与创新活跃期的节点上，抢占未来林业产业发展新的制高点。开局十二五，兴山县林业局巩固综合执法成果，谋求能力跨越，锁定林农的幸福感和满意度，破除障碍林业科学发展的羁绊，牢固树立生态立县林业为先；林业产业，核桃为先；生态保护，防火为先的理念。
正确看待和处理兴林与富民，保护与利用，生态与产业的关系。让生态建设从山上走下来，产业发展从林中走出来，林业改革与发展让林农富起来。说到做到。
新春刚过，县林业局便在县委、县政府的指导下科学规划发展林下经济。初夏时节，县领导带领局班子成员、林业科技骨干、林业龙头企业的专家，考察金银花产业，全面开发核桃树下的发展空间，用林下经济的新产业支撑林农就业增收。
如今的兴山县林业局，通过综合执法全面提升了务林人的能力素质，站在了新的起点上。县长石显银说：兴山县林业局循着林农利益赶考，在综合执法方面争先有为，为兴山经济发展作出了贡献，在新的时代坐标上，主动融入深层探索，寻求新的历史方位，提升能力谋跨越，要以稳定性、协调性、可持续性明显增强的姿态，永远当一个领跑者。
?综合执法，科学发展。兴山县林业局在如火如荼的现代林业建设中干事创业，拿出了有效措施，交出了满意答卷。
本文来源：南宫28-www.hezeloupan.cn
