本文摘要：海南森林公安垂直管理守护宝岛绿色海南素称中国热带动植物物种基因库，森林面积3193万亩。

海南森林公安垂直管理守护宝岛绿色海南素称中国热带动植物物种基因库，森林面积3193万亩。然而，守护绿色的森林公安仅有690名，且分属18个市县及六大林区。警力严重不足、无独立刑事执法权、无专门技术鉴定机构，导致局部地区涉林案件高发。为保护良好的生态环境，今年1月，海南决定在全国率先实行省级以下森林公安局垂直管理。

自6月改革完成至11月中旬，全省共受理涉林行政、治安案件355起，查处334起，依法护绿取得明显效果。省级以下森林公安实行垂直管理，独立办案，破解难查难管垂直管理后，避免地方干扰，腰板更硬气了。

儋州市森林公安局民警王明海说，不久前，某企业在儋州建高尔夫球场，涉及毁林占地。因项目是政府引导的投资，侦办压力极大。森林公安局提前介入，搜集证据，终于立案调查。海南省森林公安局局长王雄进介绍说，6月份改制以前，市县森林公安局及其下设派出所归属地林业部门管，人事任免、经费保障都在市县党委、政府。

这样一来，一些企业便通过市县政府改变国土性质，违规侵占、破坏森林资源。致使市县森林公安对此类涉林案件难以查处。今年4月，临高县某房产公司涉嫌滥伐林木。

该县森林公安局立案后，受各方压力，难以继续追查。直到垂直管理后，省森林公安局督办，才通过网上追逃，抓获犯罪嫌疑人马某。垂直管理，警力下沉，充实了基层力量，建起保护生态的铜墙铁壁。据介绍，市县森林公安局原来承担全省近3/4的工作量，实有民警仅273人。

改革后，森林公安在编制不变情况下，基层所、队民警增至470人。省局市、县、林区、保护区局派出所三级垂直管理，划定警务区域，签订责任状，并加强与地方公安机关协作，建起森林资源防护体系。

森林公安编制有限，管护面积大，建议将各级林业局聘请的护林员纳入森林公安协警队伍。王雄进说。

赋予独立刑事执法权，但林业行政执法权委托仍待破题澄迈县森林公安局刑侦中队中队长黄培浩介绍，森林公安原是林业部门的内设机构，不能落实森林公安刑事、治安案件的执法权限。在查处涉林刑事案件时，案件立案、侦查、采取强制措施必须经地方公安机关审批，导致犯罪嫌疑人钻空串供、潜逃。以前的办案审批方式办案期限长、成本高。

改革后，海南省高级法院、检察院、公安厅、林业厅联合印发《关于办理森林刑事、治安和林业行政案件有关规定的通知》，明确各级森林公安机关执法关系和办案权限，结束了海南省森林公安机关无独立办案权的历史。然而，对于行政执法权委托，还需进一步改革破解。现行的林业行政执法体制是：森林公安机关依照《森林法》第20条，执法时以自己的名义代行《森林法》第39条、第42条、第43条、第44条规定的行政处罚权。其他林业行政执法权必须由同级林业部门委托，以林业部门的名义执法。

这事实上导致权责不一，实际执法权在森林公安机关，而执法行为引起的责任由林业部门承担。王雄进说，市县林业部门以森林公安机关垂管为由，对群众举报或工作中发现的林业案件，要么不加甄别一律推给森林公安，要么不移交或不及时移交已经达到刑事立案标准的案件，造成森林公安被动接警，甚至有刑案不查。

在案件侦办中，经初查非森林公安机关办理的林业行政案件，又移交回林业部门，导致接警不及时、处置效率低、群众不满意。成立专门技术鉴定中心，可用卫星影像比对还原现场在海南省森林公安局技术鉴定中心，民警吴君正在用GPS采集的数据比对卫星影像资料还原案发现场。

技术鉴定中心负责人李涯丽介绍，林业技术调查报告是森林公安机关立案的决定性依据，在立案、定性、量刑过程中起着不可替代的作用。今年9月10日上午，金华林业公司的林木被人盗伐，偷运林木的农用车被截停。森林公安迅速封锁现场。

经鉴定，被盗伐林木面积为104.9亩，被伐林木立木蓄积量为406.715立方米。据此，东方市森林公安局于10月15日立案侦查。犯罪嫌疑人李某、王某被依法刑事拘留。技术鉴定中心虽然有了，但人手少，不可能鉴定所有案件。

李涯丽说，现在，市县森林公安局隶属关系与当地林业部门脱离，林业部门不愿再承担这项工作。建议各级森林公安机关办理一般及重大涉林案件涉及林业技术调查，由其办公所在地的林业主管部门负责。特大及疑难的森林刑事案件的林业技术调查，经森林公安局直属单位申请，由省森林公安局负责。

（记者马跃峰）。

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